計量人

能做事的做事，

能發聲的發聲，

有一分熱，

發一分光，

就像螢火一般，

也可以在黑暗里發一點光，

在海納計量群聚成一團火。

全國人大代表韓振東：

合理設置地方檢測機構 科學開展強制檢定項目

　　“是煤就能燃燒，是金子就能閃光。”韓振東，華電能源佳木斯熱電廠生產黨支部書記、生產技術部副主任，以“燃燒的烏金”為座右銘，23年堅守在電力一線，逐漸成長為熱控保護、技術監督等領域的技術骨干，曾榮獲中國華電集團有限公司“勞動模范”和黑龍江省首批“龍江工匠”等榮譽稱號。

　　作為一名當選全國人大代表僅一年的新人，3月4日，在接受《中國電力報》記者采訪時，韓振東坦言，履職以來深感肩上的擔子重大。

　　中國電力報：履職以來，您最深的感受是什么？

 　　韓振東：責任！以前只需要關注自己的本職工作就成，當選全國人大代表后，我深感責任重大，因為我要把基層的聲音傳遞出去，把大家的訴求帶到會上。

　　中國電力報：一年來，您比較關注哪方面的問題？

　　韓振東：2018年是中國經濟穩中求進、推進高質量發展的一年。對于發電企業來說，我認為科技創新和環保是非常值得關注的主題。

　　只有不斷地豐富自己的理論知識，才能更好地履職盡責。在全國人大小組江蘇市場調研中，我發現當地企業把先進的科學技術和互聯網相互融合，更好地解決了“執行難”問題；在環保方面，我注意到一些企業在散煤治理、超低排放等方面的經驗對黑龍江地區的發電企業，尤其是我所在的華電能源佳木斯熱電廠有很大的借鑒意義，所以我將它們都帶了回來，切實做到將新思想、新理論轉化為實際的工作成果。

　　2018年，佳木斯熱電咬定年度績效任務目標、堅持創效能力建設、堅定精益管理方向，對外爭取發電供熱創收，穩定燃煤采購渠道，延展供熱疆界，推動煤熱聯動；對內精益生產管控，優化核心經營指標，實施機構改革，企業控虧舉措有效，增強了廣大職工獲得感、幸福感、安全感。

　　值得一提的是，我們將“互聯網+”應用到實際生產中，高質量完成了安全工器具二維碼試點工作，構建了實時動態的安全工器具數據化管理平臺，及時更新技術監督執行標準，修編技術監督圖表，建立起15項技術監督網絡。進一步完善了“儀器檢測、智能判別、專家會診”的設備狀態監控體系，提升了設備管控力。

　　中國電力報：聽說您本次帶來的建議就和儀器檢測息息相關？

 　　韓振東：是的。為切實減輕企業和個人負擔，促進實體經濟發展，2017年3月15日，財政部印發《財政部、國家發展改革委關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》；同時，國家質量監督檢驗檢疫總局在 《質檢總局關于貫徹落實取消或停征4項行政事業性收費決定的通知》中明確，自2017年4月1日起，取消或停征4項中央設立的質檢系統行政事業性收費。

　　這對發電企業來說是極大的利好，因為在停征的項目中就涉及和儀器檢測關系非常密切的計量收費這一項。文件中明確指出計量收費，即行政審批和強制檢定收費，非強制檢定收費不得列入行政事業性收費，不得強制企業接受服務并收費。

　　可原來承擔儀器檢測的第三方服務企業，因為無法贏利不再開展這項業務，而小地方計量檢測機構強制檢定項目不全，大部分工作不能開展，這樣一來，發電企業只能一窩蜂都去免費的、級別更高的行政事業單位進行檢測，扎堆現象十分嚴重。再加上企事業單位檢測儀器、人手都有嚴格的數量標準，直接造成送檢設備檢定周期特別長，無法滿足發電企業檢測時間上的要求。

　　針對這一現象，我建議國家有關部門應加大對這些已經出臺政策的跟蹤推進力度，合理設置地方檢測機構，根據地方實際開展強制檢定項目，更好地助推火電企業高質量發展。

全國政協委員程永波：

國家物資儲備有多少？建議引入第三方檢測

　　全國政協委員、南京財經大學校長程永波認為，當前國家物資儲備制度在市場經濟條件下逐漸出現了一些新問題。

　　國家物資儲備體制還能適應時代嗎？

　　從事社會系統工程研究的全國政協委員、南京財經大學校長程永波認為，這一體制在市場經濟條件下逐漸出現一些新問題。在2019年全國兩會上，程永波委員向大會提出了完善國家物資儲備管理體制機制的建議。

　　2018年，為加強國家儲備的統籌規劃，構建統一的國家物資儲備體系，強化中央儲備糧棉的監督管理，提升國家儲備應對突發事件的能力，按照全國人大通過的機構改革方案，國務院將國家糧食局的職責，國家發展和改革委員會的組織實施國家戰略物資收儲、輪換和管理，管理國家糧食、棉花和食糖儲備等職責，以及民政部、商務部、國家能源局等部門的組織實施戰略和應急儲備物資收儲、輪換和日常管理職責整合，組建國家糧食和物資儲備局，由國家發展和改革委員會管理，國家物資儲備管理體制由此進入新階段。

　　2018年的機構改革基本上沿襲了歷史框架，改革中對垂直管理的少數幾個地方直屬局（辦事處）進行了適當微調。

　　程永波認為，這一體制在市場經濟條件下則逐漸出現了一些新問題，主要表現為：

　　一是儲運成本高、效率低；

　　二是儲備物資輪換不暢、浪費嚴重；

　　三是基層單位干部和職工待遇較差、出路較少、工作積極性不高；

　　四是人才引進難，職工的職稱結構、年齡結構不合理，老人化問題凸顯；

　　五是在物資收儲、調撥、輪換以及倉儲裝備與設施購建等領域還存在著較大的廉政風險隱患。

　　程永波委員受訪21世紀經濟報道記者時指出，國家物質儲備制度改革的首要是，必須充分理順國家物資儲備管理部門與國家儲備物資承儲企業的關系，切實實行政企分開，并將節約的人員編制用來引進專業人才，全面提升國家物資儲備管理隊伍的素質、能力和水平。

　　其次，為更適應市場經濟，除部分重要程度高、保密性和安全性強的戰略物資和應急物資實行直屬基層單位（企業）直接承擔儲備業務外，對其余物資均實行承儲資格認定基礎上的競爭性代儲。

　　同時，應當積極探索以定額補貼、動態調整的方式，將部分應急物資的儲備庫存建立在符合條件的生產、制造和儲運企業，進一步節約國家儲備物資管理與運營成本。

　　程永波委員指出，當前公開渠道對國家儲備物資的數量、質量、耗損和進銷存等情況了解甚少。因此，建議要充分依托具有專業能力的第三方檢測、監測機構，加強對國家儲備物資的數量、質量、耗損和進銷存情況進行定期檢查和即時監控，確保國家儲備物資的數量安全與質量安全。

　　“國家物資儲備管理部門應該在對第三方檢測、監測機構進行資格核準的基礎上通過競爭性招標，將相關檢測、監測業務交由第三方機構負責。”程永波委員表示。

　　程永波委員建議，可在國內相關高校設立專業性科研機構和高水平智庫，加強理論研究，對不同類別、不同性質、不同功能、不同服務對象與事項的物資儲備業務實行不同的管理模式與運營機制，以節約成本、減少損耗、杜絕浪費、提升服務能力和服務效率。

　　程永波委員還表示，當前可盡快成立國家物資儲備專家咨詢委員會，充分發揮相關領域專家在國家物資儲備管理與決策過程中的作用，加強國家物資儲備管理與決策的科學性。

全國人大代表種衍民：

建議開放高壓開關第三方檢測機構

　　在中國電力建設宏圖中，高壓開關作為強電電路系統中用來分段與聯通的關鍵設備，對電力系統的安全、可靠運行至關重要。出于對電網和電氣設備安全運行的考慮，國家對輸變電及控制設備類產品實行嚴格的資質審查和準入制度。每種高壓開關產品在投入使用前都必須通過全部型式試驗和相關部門的新產品技術鑒定。

　　“由于高壓開關檢測實驗室設計、建設難度大，周期長，投資大，國內目前具備高壓開關檢測能力的機構僅有四家，具有高壓開關全部型式實驗能力的檢測機構僅一家，行業呈現寡頭壟斷特征，型式試驗費用居高不下。”全國人大代表，特變電工衡陽變壓器有限公司黨委書記、總經理種衍民介紹道。

　　這一現狀引起了一系列“連鎖問題”：檢測機構供不應求導致行業內高壓開關設備檢測“排隊”的情況十分普遍，等待時間短則3到6個月，長則1年，嚴重影響了研發進程。隨著市場競爭加劇，技術更新換代周期縮短，動輒成百上千萬元的型式試驗費用已成為制約企業創新步伐的關鍵性因素之一。

　　針對這一情況，種衍民建議國家開放高壓開關設備第三方檢測機構準入機制，制定各類企業都具有的準入政策，打破行業壟斷，培育公平、健康的市場環境，并大幅降低高壓開關設備型式試驗費用，切實減輕企業研發成本，激發創新活力。